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井冈山经济技术开发区管委会 关于印发井冈山经济技术开发区园区规划环评与建设项目环评联动试点工作办法的通知

发布时间:2021-01-13   来源:国家级井冈山经济开发区   作者:   【字体:

各街道办事处,区直各单位,市直驻区各单位,富滩园区办,园区各企业:

现将《井冈山经济技术开发区园区规划环评与建设项目环评联动试点工作办法》印发给你们,请认真贯彻落实。

2021年1月5日

井冈山经济技术开发区园区规划环评与建设项目环评联动试点工作办法

根据原环境保护部《关于加强规划环评与建设项目环评联动工作的意见》(环发〔2015〕178号),以及原省环境保护厅《关于井冈山经济技术开发区开展建设项目环评与园区规划环评联动试点的复函》(赣环评函〔2018〕40号,以下简称“省厅复函”)、省生态环境厅《江西省环评审批提质增效改革指导意见》(赣环发〔2019〕1号)要求,为做好亚博app下载园区规划环评与建设项目环评联动试点工作,充分发挥环评源头预防以及环保职能作用,更好地服务开发区改革创新和高质量发展,特制定本办法。

一、试点目标

总体目标:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深化“放管服”改革部署要求,加强规划环评与项目环评联动和事中事后监管,推进环评审批提质增效改革,最大限度缩短项目开工时间、降低审批成本,让项目早开工、早投产、早收益,企业在改革创新中有“获得感”,全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”环境,为推动经济高质量、跨越式发展提供有力支撑。

(一)优化建设项目环评管理提质增效。重点在依法完成规划环评的基础上,通过落实名录之外无审批改革、项目环评承诺备案制改革、环境影响评价“瘦身”改革,使环评审批更具针对性、指导性和时效性,更好地促进地方产业升级、优化营商环境。

(二)探索承接省级“简政放权”项目环评管理经验。省厅复函中明确的试点范围内行业(汽车项目、不涉及五类重金属排放的电镀项目)由井冈山经开区环保局受省生态环境厅委托开展环评审批,建设项目审批权限详见附件。(详见附件1:井冈山经开区审批环境影响评价文件的建设项目目录(2019年本))

(三)探索项目环评与事中事后监管联动经验。将项目环评与事中事后监管有机结合,使项目环评更好地为事中事后监管提供依据,同时有效利用事中事后监管措施促进项目落实环评要求,为改善环境质量服务。

二、试点范围

(一)地域范围。井冈山经济技术开发区四至范围内(西起吉安大道,东至规划绕城高速公路,北起庐陵大道以北200米、吉州窑文化保护区南侧,南至南环路),面积42.99平方公里。

(二)行业范围。井冈山经济技术开发区内符合规划环评及审查结论要求的产业纳入试点范围。环评审批负面清单内的项目严控引进并不纳入试点范围。

(三)特殊规定。被列入环境信用黑名单的失信企业不享受试点相关优惠政策。

三、试点时限

办法自2021年1月1日至2022年1月3日实施。《关于印发井冈山经济技术开发区园区规划环评与建设项目联动试点实施方案的通知》(井开字〔2020〕2号)同时废止。

四、试点具体内容

(一)环评审批“一次不跑”项目

1.落实名录之外无审批改革。属于以下三种情形的,为无需履行环评手续的“一次不跑”项目:

(1)对未列入国家建设项目环境影响评价分类管理名录(以下简称“名录”)的建设项目,除环境影响或环境风险较大的新兴产业外,无需履行环评手续。

(2)对已经审批的建设项目,建设性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施未发生重大变动且环境风险及环境不利影响未显著增加的,无需重新报批环评。

(3)按照江西省免于环境影响评价管理建设项目目录、江西省第二批免于环境影响评价管理建设项目目录及今后国家、省、市出台的免于环境影响评价管理建设项目目录,试行环评豁免制度,相关建设项目不再纳入环评管理。

以上三种无需履行环评手续的情况,若企业因融资、上市等原因需要办理环评手续证明,可向窗口申领有关说明材料(详见附件3:关于建设项目环评手续办理情况的说明)。

2.优化网上备案“一次不跑”改革

按照名录要求,应当填报环境影响登记表的项目,由建设单位在项目建成并投入生产运营前,自行在建设项目环境影响登记表网上备案系统(http://111.75.227.207:20001/REG/)填报并提交,实现“不见面备案”、当天办结完成的目标。对国家规定需要保密的项目,仍采用纸质备案方式。

(二)环评审批“只跑一次”项目

1.落实项目环评承诺备案制和承诺审批制改革

对环境信用等级良好的拟建企业,符合规划环评要求和环境准入标准的建设项目,同时符合区域规划功能布局,可实行环评承诺制,实现企业“最多跑一次”办理环评,环评承诺制分承诺备案制和承诺审批制两种情形:

(1)承诺备案制:列入亚博app下载环评承诺备案制改革试点的项目(详见附件4:井冈山经开区环评承诺备案制改革试点建设项目清单),由建设单位按照规定格式填写环境影响登记表(详见附件5:环评承诺备案制建设项目环境影响登记表),并签字盖章后在项目开工前通过网络、邮寄、现场提交等方式至区生态环境部门受理,对符合要求的予以备案并向社会公布。建设单位做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,纳入排污许可管理的应在实际排污前申领排污许可证。

(2)承诺审批制:对环评审批改革负面清单外,且符合区域规划功能布局及规划环评要求和环境准入标准的项目,建设单位在项目开工前,确定环评委托单位,并充分技术沟通后,通过网络、邮寄、现场提交等方式向区生态环境部门提交申请表(详见附件6:建设项目环境影响评价承诺制审批申请表)及立项等其他相关材料,待区生态环境部门同意建设项目按承诺审批制管理后,建设单位可开工建设。建设单位须在项目运行前,向区生态环境部门提交环评文件并取得环评批复。建设单位做到污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用,纳入排污许可管理的应在实际排污前申领排污许可证。

2.重点项目“代办制”

对于拟落户亚博app下载的省重点工业项目推行“代办制”,采取提前介入、主动服务、全程跟踪、协调解决的方式,主动提供生态环境领域相关环保咨询服务,企业负责确定环评单位并提供环评编制相关资料,后续环评文件编制、评审、修改、获批等各个流程由生态环境部门主动全程跟踪负责,开启“全流程集成服务”,企业到生态环境部门“最多跑一次”。

(三)重点项目简化审批管理

凡列入亚博app下载简化审批的项目(详见附件7:井冈山经开区简化审批管理建设项目清单(试行)),名录要求编制环境影响报告书的,根据环评导则明确专题要求后可简化为编制环境影响报告表。

(四)环境影响评价“瘦身改革”

在环评文件编制方面主要为精简环评内容,在环评审批管理方面主要为简化前置条件、优化总量管理、办理时限缩短、简化公众参与。

精简环评内容。对符合开发区规划环评及其审查意见的项目,一是项目环评中自然环境、社会环境的现状调查与评价内容不再做强制性要求,并可与规划环评共享环境现状及污染源调查等资料;二是对项目废水预处理后排入园区污水处理厂间接排放,或生产工艺中有废水产生但作为回水利用,不排放到外环境的项目,均不进行水环境影响预测,仅间接排放项目应说明依托可行性及园区污水处理厂达标情况;三是充分利用园区已有的环境监测数据,简化项目周边环境监测计划内容;四是在环评文件中剥离环境污染事故应急预案内容;五是无需提供下游最近饮用水水源地证明和项目执行标准函相关附件,污染物排放标准直接在评估或审批过程进行确认。

简化前置条件。全面取消无法定依据、未按法定程序设定的盖章、证明环节,选址意见、用地预审、水土保持、行业预审等不作为环评审批的前置条件。对涉及法定保护区域的项目,在符合法律法规规定的前提下,主管部门意见不作为环评审批的前置条件。

优化总量管理。对已有重点污染物排放总量指标、不增加排放量的项目,环评审批中取消污染物排放总量确认手续;对需增加重点污染物排放量的,进一步简化确认手续,总量确认文件由业主提供替代为生态环境部门内部核查。

缩短办理时限。落实“最多跑一次”和“一次都不跑”要求,进一步减环节、减材料、减时限。在确保环评资料和审批程序全部符合法定相关要求的前提下,将报告书审批时限由法定的60个工作日缩减至20个工作日,报告表由法定的30个工作日缩减至10个工作日。对拟受理公示和拟批准公示的内容进行整合,由拟受理公示10个工作日、拟批准公示5个工作日,缩减至拟批准公示10个工作日,公示内容应包含《环境影响评价公众参与办法》(部令第4号)中规定的拟受理公示、拟批准公示内容,环评文件批复后在井冈山经济技术开发区官方网站进行公示公开。

简化公众参与。对符合开发区规划环评及其审查意见的项目,环评编制阶段的公众参与环节可依法简化,将原要求的2次公示缩并成1次,公示内容应包含《环境影响评价公众参与办法》(部令 第4号)中规定的编制阶段应公示的内容,不强制开展公众调查。

(五)推行竣工环保自主验收改革

取消竣工环保验收行政许可,落实企业生态环境保护的主体责任,建设项目竣工后,由建设单位对照环评及批复文件或承诺备案的要求,依据国家《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》开展自主验收,最大限度“减证便民”。(详见见附件10:建设项目竣工环境保护验收工作流程)

(六)实行不见面审批改革

建设项目环评文件送审稿完成后需提交行政审批大厅窗口按要求进行受理,并由生态环境部门按流程要求进行审查,规定时间内完成审批,企业实现“只跑一次”(详见附件8:井冈山经开区建设项目环境影响评价不见面审批流程)。同时,区生态环境部门不涉及保密的办理事项全部划转下放行政审批大厅,完全实现“不见面审批”(详见附件9:区生态环境局划转下放大厅办理事项清单)。

五、试点工作要求

(一)启动准备阶段

1.成立试点工作小组。为推动联动试点顺利实施,成立由区管委会分管领导任组长,区生态环境局、综合保税区、招商服务局、经济发展局、自然资源局、城市建设管理局、社会事业局、行政审批局、各街道办事处分管领导任成员的规划环评与建设项目环评联动试点工作小组。工作小组下设办公室,具体负责工作推进与协调,办公室设在区生态环境局,由区生态环境局主要负责人任办公室主任。

2.建立环境准入清单。根据开发区“三线一单”成果,健全环境准入负面清单,在原有环境负面清单基础上,融合产业准入清单、安全准入清单,建立井冈山经开区环境准入负面清单(详见附件2:井冈山经开区环境准入负面清单),清单由评估小组讨论制定。结合产业规划细化划定单元,精确到地块,为优化和调整产业结构提供科学指导。

3.制定试点配套制度。各相关单位、各部门根据实际需要出台配套实施办法和制度。

(二)试点实施阶段

1.落实建设项目全过程生态环境监管。环评文件中应明确建设项目事中事后监管重点,由开发区制定严格的监管方案并组织实施,确保环境风险可防、可控、可管。建立完善以排污许可证制度为核心的执法监管模式,将排污许可事项和管理要求落实情况作为检查重点,建立差别化双随机抽查制度,加大对环评承诺备案项目、报告书简化为报告表项目,及环境失信企业的抽查比例和力度。

2.落实中介机构监管。加强环评中介机构、环境监测机构的监管,对中介机构管理规范性、服务质量和执业信用等情况进行评定,对在服务过程中不负责任或者弄虚作假,致使项目环境影响评价文件、监测结论失实的等情形,按照国家有关要求进行处理,并视情况实施服务等级、区域等方面的限制,上报上级生态环境主管部门暂停、禁止所涉及公司和人员在辖区内开展业务,严厉打击出租、出借注册环评工程师等扰乱市场秩序的违法行为,推进形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。企业可自行登录环境影响评价信用平台(http://114.251.10.92:8080/XYPT/)、全国认证认可信息公共服务平台(http://cx.cnca.cn/CertECloud/authDirectory/skipAuthDirectoryList)搜索符合条件的环评中介机构和环境监测机构。

(三)经验总结阶段

1.全面梳理试点情况。紧扣试点实施过程井冈山经济技术开发区范围内经济与环境质量变化情况,总结试点取得的主要成效,分析存在问题,摸索解决方案。

2.建立长效管理机制体系。补充和完善试点中采取的各项管理机制,并使其有机融合,形成开展条件、内容、措施、保障、制度等成体系的环评改革经验。

3.探讨深化环评改革方向。根据此次试点存在的问题与不足,广泛借鉴其他兄弟省份乃至国外的先进经验,对进一步深化改革的方向进行探索,尽可能提出有益、可行的方案。

六、试点保障措施

(一)强化园区环境监管

优化现有开发区大气、地表水、地下水、噪声环境质量现状监测布点,根据开发区的企业排污状况有针对性增加VOC等因子监测,推进区域土壤环境现状监测。在开发区现有智慧平台中增加规划环评及审查意见、事中事后监督检查的数据库和管理应用单元,推动规划环评和项目环评信息共享,做好联动工作的技术储备。

(二)定期组织考评

每半年对试点实施情况进行总结评估,提出改进措施,确保试点有序进行。

(三)推进信用建设

建设单位对建设项目环评文件、竣工环保验收报告、备案承诺及相关支持性材料内容的真实性负责。对未按承诺落实环保措施,存在超标、超总量排污等违法行为的失信企业进行严厉查处,相关信息记入其信用档案,推送至江西省公共信用信息平台,由信用中国(江西)网站向社会公开,不再享受改革政策。

附件:1.井冈山经开区审批环境影响评价文件的建设项目目录(2019年本)

          2.井冈山经开区环境准入负面清单

         3.关于建设项目环评手续办理情况的说明

         4.井冈山经开区环评承诺备案制改革试点建设项目清单

         5.环评承诺备案制建设项目环境影响登记表

         6.建设项目环境影响评价承诺制审批申请表

         7.井冈山经开区简化审批管理建设项目清单(试行)

         8.井冈山经开区环境影响评价不见面审批流程

         9.区生态环境局划转下放大厅办理事项清单

         10.建设项目竣工环境保护验收工作流程

附件.docx

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