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井冈山经开区全面推进农村人居环境整治提升美丽乡村建设水平实施意见

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文件编号

公开方式主动公开

发布日期2020-11-05

公开时限常年公开

公开范围面向全社会

信息索取号D00690-0402-2020-0065

责任部门

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的一场硬仗。近年来,亚博app下载持续推进美丽乡村建设,大力开展农村人居环境整治,广大农村面貌大为改观。为贯彻落实市委、市政府关于学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验的指示精神,全面推进农村人居环境整治,进一步提升全区美丽乡村建设水平,打好打赢乡村振兴“第一仗”,结合亚博app下载实际,特制定如下实施意见。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党的十九大精神,特别是关于实施乡村振兴战略和农村人居环境整治的重要论述,以浙江“千万工程”经验为引导,以打造“清净整洁、精细秀美”农村人居环境为目标,重点突破、分类推进,整合资源、强化措施,加快补齐农村人居环境短板,通过治理人居环境让乡村美的有底气,完善基础设施让乡村美的有活力,彰显乡土特色让乡村美的有内涵,培育壮大产业让乡村美的有保障,为全区推进乡村振兴战略奠定坚实基础。

二、目标任务

按照“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”和“精细秀美”要求,分三年(2019—2021年)进行实施,分类推进精品村点、标准村点和整治村点建设,重点推进全区“二沿四轴一区”(铁路沿线、国道沿线、吉安大道、深圳大道、拓展大道、庐陵大道、城镇建成区)美丽乡村示范带建设工程。2019年,打造精品村点2个以上,新建标准村点4个以上,完成整治村点8个以上,力争全区60%以上的村庄达到国家清洁村庄评估验收标准,亚博app下载达到清洁示范区评估标准,形成村点出彩、沿线美丽、面上洁净的美丽乡村建设新格局,进一步提升农民生活和农村生态环境质量,助力全区乡村振兴取得重要进展。

三、建设标准

按照分类推进、梯次创建的原则,分为精品村点、标准村点和整治村点三类。具体分类名单由各街道根据实际情况上报。

(一)精品村点

精品村点是由各街道选取有基础条件、有文化特色、可持续发展的村点,通过精心规划、精致建设、精细管理,达到科学规划布局美、村貌悦目环境美、村强民富生活美、乡风文明身心美的“四美”标准。精品村点重点布局在“二沿四轴一区”沿线,原则上每个街道年内打造2个以上,其建设标准如下:

1.科学规划布局美。规划编制高起点、高标准,突出地方特点、文化特色,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化;统筹合理布局村庄居住用地、发展用地、基础设施、公共服务设施建设等,显山露水,实现“一村一景”、“一村一韵”。

2.村貌悦目环境美。村庄建筑风格与村庄整体风貌基本协调;村庄“七改三网”基础设施、“8+4”公共服务配套到位;精心打造村口景观、水体景观、绿化景观、文化景观等,多角度彰显村庄特色和韵味;村庄生活垃圾、生活污水、河塘沟渠生态化治理效果良好,村庄人居环境实现“清净整洁、精细秀美”。

3.村强民富生活美。村级主导产业形成规模,一村一品发展成效明显;因地制宜发展休闲农业和乡村旅游,农民增收渠道有效拓宽;村级集体经济发展壮大,村级集体经营性年收入5万元以上。

4.乡风文明身心美。农村传统优秀文化得到挖掘、保护、传承,农村优良礼俗得到弘扬;健康、文明、向上的生活方式得到倡导;农村基层党组织战斗堡垒作用明显增强,乡村治理体系初步完善,村民自治能力有效提升,村内保持和谐稳定。

(二)标准村点

标准村点是指所有分布在“二沿四轴一区”沿线的村点(不含非保留村),通过新建或提升改造,3年内全部达到规划全域化、设施完善化、环境洁美化、产业特色化的“四化”标准。其建设标准如下:

1.规划全域化。“二沿四轴一区”美丽乡村示范带建设规划和整治规划全覆盖、高标准和特色化;规划和建设体现“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”要求。

2.设施完善化。“七改三网”基础设施基本完善,“8+4”公共服务设施因地制宜配套到位,基本满足农民群众生产生活需求。

3.环境洁美化。因地制宜改造农民住房的墙面、屋顶、庭院,房屋建筑风貌与村庄整体风貌协调一致;沿线村庄环境整治到位,主要干道、村内无垃圾,水面无漂浮物,田间无废弃物,乱堆乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建、乱埋乱葬等现象有效遏制,农村生活污水得到初步治理。

4.产业特色化。因地制宜发展特色富民产业和本地优势传统产业;村庄新型经营主体加快发展壮大、一村一品发展初具规模,村级集体经济发展渠道不断拓宽。

(三)整治村点

整治村点是指除特色村点和标准村点外的村庄,通过开展村庄清洁行动,达到“清净整洁”标准的村点。今年内整治村点要完成50%以上,其建设标准如下:

村庄生活垃圾得到有效治理;房前屋后和农户庭院整治到位、实现干净整洁;有条件的村庄因地制宜治理生活污水;危旧房、土坯房、违章搭建全面整治(改造或拆除)到位;村庄无害化卫生厕改造基本到位;沟渠河塘淤泥、漂浮物全面清理到位。

四、工作重点

(一)村庄规划提升工程

强化规划引领作用,全面提升村庄规划水平,规范有序引领规划落地。一是要全域编制村庄布局规划。坚持全域规划理念,对照“清净整洁、形态有序、色块和谐、主次协调”美的内涵和理念要求,由规划建设局修编完善亚博app下载村庄布局规划,优化乡村空间布局,分类编制精品村、标准村、整治村建设规划和“二沿四轴一区”美丽乡村示范带建设总体规划,年内基本实现全区村庄布局规划编制(修编)全覆盖并通过审批下发。二是要因地制宜编制村庄规划。合理划分集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄类型,因地制宜编制村庄规划,每个村庄都要有详细的规划方案,分三年分批进行规划,规划要突出地方特点、文化特色和时代特征,保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化,防止“千村一面”。三是要加强规划实施管控。区规划建设局、国土资源局、综合执法局和各街道要加强农房风貌管控,健全村庄规划及农房建设审批管理制度,新建房必须纳入规划管理,实行申报审批、风貌管控、合理布局、规范建设。强化美丽乡村建设规划与土地利用总体规划的对接,不在规划区内以及没有编制村庄规划的一律不批准建房。强化农民建房管控,建立健全农民建房签订承诺协议书制度。规划区内严禁农民建房,统一上楼集中安置,规划区外严格执行农民建房“一户一宅”规定,坚决禁止占用基本农田建房,严禁乱占耕地、沿马路、“开天窗”、超高超大建房等违法违规建房现象。〔牵头单位:区规划建设局,责任单位:区国土资源局、区社会事业局、区综合执法局、各街道办事处〕

(二)农村生活垃圾治理工程

积极推进环卫监管职能向农村延伸覆盖,建立健全由区综合执法局统一管理负责的城乡环卫一体化工作体系。全面推行农村生活垃圾第三方治理,实现100%行政村生活垃圾纳入城乡一体化治理,做到“一把扫帚扫到底”,并将岸线、水域垃圾纳入第三方治理范围,实现农村生活垃圾治理全覆盖、常态化。建立健全第三方治理、职能部门监管的运行机制,年内建立一套标准完善的第三方质量监管体系,加大对第三方工作的督导、管理和考核力度,保障农村生活垃圾治理效果。完善“区为主体、街道配合、企业治理”垃圾治理模式,推进城乡垃圾处理进入科学化、常态化、长效化的轨道。积极推进生活垃圾分类试点, 加快生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输和分类处理设施建设,力争到2020年底前,基本建成生活垃圾分类处理系统。科学布局垃圾收集、中转、处理等设施,规划新建一个功能完善、设备先进的垃圾转运站,实行垃圾转运车辆及设施运行密闭式管理,推进垃圾处理由无害化向资源化、减量化过渡。全面清理整治村庄存量垃圾和卫生死角,基本实现生活垃圾“日产日清”。2019年底前,实现村庄保洁覆盖面达100%,垃圾有效处理率达95%以上,农村生活垃圾分类减量比例达30%以上,不断提高垃圾有效处理水平。〔牵头单位:区综合执法局,责任单位:区规划建设局、区社会事业局、各街道办事处〕

(三)农村生活污水治理工程

统筹规划、整合资源,梯次推进农村生活污水治理。根据农村现状、特点、风俗习惯以及自然、经济与社会条件,因地制宜采取多元化的污水处理模式。加强污水处理厂二期建设,按照“管网全覆盖、污水全收集”的要求,扩大污水收集覆盖面,推进污水管网全覆盖,新建管网必须实行雨污分流,到2021年实现城区污水管网建设全覆盖,污水收集、处理率达100%。城镇建成区内的村庄主要采用延伸城镇管网的方式收集生活污水,实行统一处理。其他区域采用化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散处理。积极探索引入市场机制,采用PPP、BOT或“EPC+O”等模式推进农村生活污水治理。精品村点要同步推进生活污水处理设施(含生态疗法)及管网建设,有条件的标准村点也要同步实施。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理范畴,优先治理水库周边村庄污水和房前屋后河塘沟渠,逐步消除农村黑臭水体。水库周边村庄生活污水必须建设集中收集处理设施,经过达标处理后排放,不得直接排入水库。持续开展清河行动,有序推进城区主要山塘、水库、沟渠的清淤、疏浚以及岸线打造等工作。到2021年,城区主要水系水质断面达到Ⅲ类标准。城区按照“控源截污、内源治理、生态修复”的要求,全面实施截污纳管、垃圾清理和清淤疏浚工作,确保不出现黑臭水体。〔牵头单位:区规划建设局,责任单位:区环保安监局、区社会事业局、各街道办事处〕

(四)农村畜禽养殖及农业面源污染治理工程

严格执行生猪养殖“三区”规划,严格落实生猪禁养要求,全面完成生猪退养和养殖场拆除工作。规范村庄畜禽散养行为和水库周边水禽养殖,严禁在人行道、绿化带和公共绿地放养家禽家畜。实施农药化肥负增长行动,加强畜禽养殖废弃物处理,积极探索厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用的有效方式。加强对农业生产废弃物、一般工业固体废物、危险废物和生活垃圾的处置工作,禁止随意焚烧、堆放垃圾和随意处理淤泥等,坚持污泥无害化处理原则,确保污泥稳定化处理并达标排放,不得随意填埋沟渠池塘等水域,防止出现次生问题和二次污染。〔牵头单位:区社会事业局,责任单位:区环保安监局、区规划建设局、区综合执法局、各街道办事处〕

(五)农村厕所革命工程

深入开展“厕所革命”,通过城市公厕、街道公厕、农村公厕和农户改厕等方式开展“厕所革命”,到2020年底,完成26座城市公厕和7座农村公厕建设,形成分布合理、数量充足、管理规范、入厕文明的公厕服务体系。按照群众接受、简便实用、节约美观、维护方便、不污染公共水体的要求,大力开展农村户用卫生厕所建设和改造,同步实施粪污治理,不具备纳入市政污水管道条件的,应设置标准化贮粪池。因地制宜推动农村公厕新(改)建工作,鼓励有条件、意愿强,人口流动量大的自然村新建,以满足当地村民和流动人员的需要。合理选择农村改厕模式,重点推广三格式水冲厕,每户农户至少建一个室内水冲厕。优先改建旱厕,两年内彻底消灭旱厕,鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物共同处理并资源化利用。2019年底前全区无害化卫生厕所普及率达到90%以上,到2020年底,全面完成300户以上村庄农村公厕新建改造和所有农户改厕工作。加强公厕管理,推进厕所管理专业化、标准化、精细化;合理配备管理人员,明确岗位职责,强化责任落实,建立健全卫生保洁、维修维护、监督检查等制度,确保建得好、管得好、用得好。〔牵头单位:区综合执法局,责任单位:区社会事业局、区规划建设局、各街道办事处〕

(六)农村基础设施完善提升工程

全面加快“四好农村路”建设,力争到2019年底实现所有自然村组通水泥路。推进农村饮水安全巩固提升工程,加快城乡供水一体化和农村自来水工程建设。加快推进农村电网改造升级,补齐农村通讯基础设施建设短板。扎实推进城中村棚户区改造三年攻坚计划,确保到2020 年底基本完成改造任务。加快完善新农村建设点“七改三网”(改路、改水、改厕、改房、改沟、改塘、改环境,电网、广电网络、互联网络),努力实现村庄洁化、绿化、亮化、美化。在精品村点和标准村点因地制宜配套“8+4”公共服务设施(综合公共服务平台、卫生室、便民超市、农家书屋、文体活动场所、垃圾处理设施、污水处理设施、公厕,小学、幼儿园、金融网点、公交站)。〔牵头单位:区社会事业局,责任单位:区规划建设局、区国土资源局、区综合执法局、区财政局、区环保安监局、区供水公司、区供电公司、各街道办事处〕

(七)农村“八乱”整治工程

全面整治农村乱停乱放、乱堆乱摆、乱搭乱建、乱埋乱葬现象。有条件的村庄要修建简易停车场,整治机动车、非机动车乱停乱放。全面整治农户房前屋后生产、生活资料乱堆乱摆、菜园围挡乱批乱挂现象。大力整治电力、通讯、广电、晾衣线、横幅等乱拉乱接现象。全面拆除(改造)危旧房、土坯房和有碍观瞻的残垣断壁、废弃畜禽圈舍、杂房、闲置房等。全面清理农村违章搭建铁皮棚、铁皮屋。今年重点整治创新小区、谢家坊、下村、周家社、坑尾、木里江、上谭泉、下谭泉等村庄。加快推进殡葬改革,建设公益性公墓(骨灰堂),推行节地生态安葬,全面整治散埋乱葬坟墓,开展清明、中元、冬至三节期间“三禁”工作,春节期间禁止燃放烟花爆竹。〔牵头单位:区综合执法局,责任单位:区社会事业局、区规划建设局、各街道办事处〕

(八)美丽乡村精品提升工程

沿线连片推进美丽乡村建设,重点将“二沿四轴一区”沿线打造成“四带合一”(特色风貌带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带)的美丽乡村综合示范带。2019年,新农村建设点优先安排在“二沿四轴一区”沿线,年内在示范带沿线布局新建美丽乡村建设点3个,改造提升美丽乡村建设点4个。实施东垦生活区及马甫社区田心村拆迁改造工程,重点推进创新小区、谢家坊、下村、周家社、坑尾、木里江、官山头等居民安置点改造提升工程,实现示范带沿线村庄美丽乡村建设改造提升全覆盖。按照色块和谐、四面统一的要求在年内完成示范带沿线可视范围内房屋的立面改造和坡屋顶改造,在进行立面改造的过程中,要因地制宜,因势利导。对破旧废弃的房屋、牛栏、厕所要坚决拆除;对墙面破旧脱落的房屋或者裸露房要按照色块和谐、协调统一、美观大方、经久耐用的原则进行立面改造;对已经贴了新瓷砖的房屋,要在保留的基础上稍加改造,以达到协调统一。〔牵头单位:区社会事业局,责任单位:区美丽乡村建设工作领导小组成员单位、各街道办事处〕

(九)农村集体经济发展壮大工程

以盘活资产资源为重点,因地制宜、分类指导、量力而行、分步推进,探索推进农村集体产权制度改革、发展壮大村级集体经济的新路径与新机制,培育农业农村发展新业态新动能。到2019年底,全面消除2万元以下“空壳村”,村级集体经营性收入5万元以上的村达到80%以上,逐步形成村级集体经济自我发展的良好机制。〔牵头单位:区社会事业局,责任单位:区人社局、区财政局、各街道办事处〕

五、保障措施

(一)加强组织领导。各街道办事处,区直各有关部门要把全面推进农村人居环境整治提升美丽乡村建设水平作为实施乡村振兴战略的重要载体,进一步统一思想、提高认识、强化举措。由区美丽乡村建设工作领导小组负责推进农村人居环境整治工作,建立工作联席会议制度,研究制定规划、加强综合协调、开展督查考核。区直各有关部门要按照职责分工,各司其职、各负其责,形成推进工作的合力。各街道党政主要领导负主体责任,要细化政策措施,具体组织实施,抓好贯彻落实。

(二)加大投入力度。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制。区财政作为资金筹措的主体,要将全面推进农村人居环境整治提升美丽乡村建设水平工作专项费用纳入区、街两级政府公共财政预算,实行以公共财政投入为主的经费保障机制。区财政在足额配套落实新农村建设村点资金的基础上,要加大自建点布点力度,并安排专项资金用于“二沿四轴一区”示范带建设和精品村点打造。区财政要按照全区农村人口人均不少于110元/年的标准预算安排农村人居环境治理专项资金(含农村生活垃圾治理专项资金);各街道要按照本街道农村人口人均不少于50元/年的标准预算安排农村人居环境治理专项资金(含农村生活垃圾治理专项资金)。区直有关部门要积极推动项目资金整合,支持全面推进农村人居环境整治提升美丽乡村建设水平工作。完善村级公益事业建设“一事一议”财政奖补机制。创新政府支持方式,采取以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资撬动作用,提高资金使用效益。

(三)动员群众参与。坚持在农村基层党组织的领导推动下,积极发挥村民理事会和新农村建设促进会作用,充分调动村民积极性,广泛动员和引导村民积极投身环境整治,参与村内公益事业和日常管护,建设美丽乡村。搭建民主协商议事平台,充分听取村民意见建议,引导村民全程参与乡村规划、建设、管理,村内各项公共设施建设必须接受村民群众和社会监督。指导各村进一步完善村规民约,明确村民维护村庄环境的责任和义务,落实“门前三包”制度,开展“文明户”、“卫生户”、“美丽家庭”等评比,切实增强村民维护村庄环境卫生、建设美丽乡村的自觉性。

(四)严格督查考核。把全面推进农村人居环境整治提升美丽乡村建设水平工作纳入区直单位绩效管理考核范围。由区美丽乡村建设工作领导小组办公室牵头,对街道和区直有关部门进行督导、检查和考核。适时召开现场调度会,总结经验,推广典型,鞭策后进。对工作进展快、成效明显的街道和村(社区)通报表扬,建立对街道工作约谈机制。各街道也要结合工作职责,加强工作督查考核,制定相应的工作方案和奖惩办法,推进工作取得实效。

农村人居环境整治提升三年行动计划安排表

街道

精品村点

实施年度

标准村点

实施年度

整治村点

实施年度

金鸡湖街道

南安村枫树塘、  桃花仚居民点

2019年

岭上村熊家岭组

2019年

彭家塘、罗家塘、东芫

2019年

金鸡湖街道

龙山社区官山头居民点

2019年

龙山社区田玄上组、南安村南安组

2019年

梅岭下、上潭泉

2019年

金鸡湖街道

岭上村下谭泉组

2020年

龙山社区里塘山组、岭上村彭家坊组

2020年

 赤岗岭、住仁山

2020年

金鸡湖街道

西坑村南塘组

2020年

南安村普祥仚、西坑村西坑组

2020年

太山、桥头、棚下

2020年

金鸡湖街道

龙山社区田玄上组

2021年

岭上村肖家坊组、龙山社区壅高坪组

2021年

阮家山、新屋、沙窟、新庄

2021年

金鸡湖街道

彭家村杨家湖组

2021年

西坑村龙家组

2021年

晏家、田西

2021年

高新街道

行山坑尾居民点(含行山、坑尾两个组)

2019年

马甫社区邓家组

2019年

圩上、周家、    塘弦上

2019年

高新街道

下村周家社居民点(含洲家坊、太湖组)

2019年

梨塘社区梨塘组

2019年

下村社区居民点(含新塘下组)

2019年

高新街道

梨塘创新小区(含舍湖、下芫组)

2020年

梨塘社区山塘边组

2020年



高新街道

马甫社区田心  居民点

2020年

行山社区新陈家组

2020年



高新街道

梨塘社区谢家坊

2021年





高新街道

马甫社区木里江组

2021年






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